《湖南省高新技术产业开发区创新驱动发展提质升级三年行动方案（2017-2019年）》解读（节选）

　　——《行动方案》的重点任务

　　《行动方案》从问题导向、需求导向入手，全面推进与重点突破相结合，围绕“创新型产业集群培育、科技创新服务体系建设、体制机制改革创新”三大工程，部署了11项重点任务：

　　一是创新型产业集群培育工程。统筹创新型产业集群规划布局，长沙、株洲、湘潭每个国家高新区规划1-2个千亿和2-4个500亿创新型产业集群，益阳、衡阳、郴州、常德每个国家高新区规划2-3个500亿创新型产业集群，省级高新区每个高新区规划1-2个100亿创新型产业集群。突破制约产业集群发展技术瓶颈，发展壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，提升装备制造产业，前瞻部署先导产业，发展军民融合产业。培育“百千万”创新型企业群体，实施领军企业培育计划，实施高成长性企业培育计划，实施科技型小微企业培育计划，实现领军企业做大做强、中小微企业蓬勃发展。

　　二是科技创新服务体系建设工程。推进创新创业基地建设，以建设科技创新城、大学科技园、科技企业孵化器和众创空间为重点，打造高新区创新驱动提质升级新空间。构建全创新链服务体系，大力发展研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科技金融等创新服务机构，重点建设全省统一、有效支撑高新区提质升级的科技型中小微企业资源信息平台、科技金融服务平台、企业技术创新服务平台、知识产权服务平台等四大科技创新服务平台，加强平台间的互联互通，打造全链条创新创业服务体系。

　　三是体制机制改革创新工程。促进高新区提质升级，支持长株潭国家自主创新示范区在创新发展方面先行先试、率先突破，形成可复制、可推广的经验，引领带动全省高新区创新发展，引导益阳、衡阳、郴州、常德四个高新区建设国家创新型特色园区，“以升促建”推动怀化高新区升级为国家高新区，培育宁乡、岳阳等国家高新区后备力量，支持省级工业园、工业集中区转型升级为省级高新区，到2018年，力争国家高新区达到8个左右，省级高新区达到20个以上。落实高新区管理权限，按照《湖南省高新技术发展条例》要求，依法将高新区内经济管理、基本建设的相关行政管理以及其他管理事项落实到位，推动实现“园区项目园内审批、园区事务园内办结”。借鉴先进省份的成功做法，推动各级政府加强对高新区的领导力量。切实帮助高新区解决发展过程中存在的实际问题。鼓励支持高新区率先开展科技体制改革。对高新区建立以创新驱动为导向的考核评价指标体系，实行分类指导、绩效考核、动态管理。

　　——《行动方案》新的亮点

　　一是突出创新驱动导向。《行动方案》强调了“发展高科技、培育新产业”的发展方向，在营造产业生态和创新创业生态上下功夫，在发展新经济、培育新动能上做文章，无论是在2019年高新区提质升级发展具体目标上，还是在三大工程的重点任务安排上，都贯穿了高新区要走创新驱动发展道路的价值取向。

　　二是突出分类指导、特色发展。《行动方案》对我省高新区发展方向和行动任务不是一个尺子管到底，而是根据国家级高新区和省级高新区、长株潭地区国家高新区和其它地区高新区的发展阶段性特征，分类提出行动目标和具体任务部署。

　　三是加强对高新区的绩效评价。根据高新区的发展定位，我省首次系统地制定了以创新驱动为导向的省级高新区绩效评价指标体系（试行），在知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、开放性和参与竞争能力、高新区可持续发展能力等在内的4个方面制定了40项评价指标，评价指标得分情况是支持高新区发展的重要依据。

　　四是组织保障有力。《行动方案》提出了推动各级政府加强对高新区的领导力量，建立政府科技行政管理部门与高新区之间干部交流机制，省级财政相关专项资金要加大对高新区的支持力度，推动修订《湖南省高新技术发展条例》，推动出台加快高新技术产业开发区发展的意见等具体措施。